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积极打造良好的法治政务环境
2019-01-18 13:26 来源:甘肃日报 作者:侯万锋 字号

内容摘要:法治政务环境是一个国家或地区软实力和竞争力的重要体现。打造法治政务环境,是全面推进依法治国的必然要求和重要抓手。

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  法治政务环境是一个国家或地区软实力和竞争力的重要体现。打造法治政务环境,是全面推进依法治国的必然要求和重要抓手。

  打造良好法治政务环境,必须强化政府法治思维。法治思维是基于法治的固有特性,认识、分析和解决问题的一种思维方式。打造良好法治政务环境,强化法治思维,需要各级政府全面推行政府法律顾问制度,加强对政府工作中涉及相关法律的研究,为政府重大决策、制定规范性文件等提供法律意见。各级政府要主动适应人民群众法治意识不断提升的新要求、市场化改革深入推进的新形势,自觉树立法治思维,增强法治理念,学会运用法治理念促进经济社会发展步入新常态。

  打造良好法治政务环境,必须重点突出政府立法。重点突出政府立法工作,要在维护法制统一的前提下,坚持依法、科学和民主立法,力求体现地方特色,着力抓好地方性法规和行政规章的立、改、废工作,突出实施、实用、实效;要加强政府立法制度建设,完善政府立法机制,充分运用地方立法权履行职能将行之有效的行政管理政策和措施予以立法,确保行政行为的权限、内容、手段、程序符合法律规定;要改进政府立法方式,完善政府拟定地方性法规草案和制定规章程序,探索多元化的立法起草机制;要完善立法听证和专家咨询制度,改进立法调研和论证机制,健全立法协调协商机制,充分保障广大人民群众的知情权和参与权,拓展基层组织和群众参与立法的渠道。

  打造良好法治政务环境,必须厘清政府权力边界。厘清权力边界,就是划定政府与市场、社会的权力边界,明确政府应该管什么、不该管什么,就是要放权于市场、放权于社会。放权于市场,关键是将市场机制能够自行调节功能还给市场,减少政府对资源的直接配置、对微观事务的管理和对资源要素价格的干预。放权于社会,就是要将社会组织的管理权还给行业、社会,让行业组织加快推进行规行约制定、行业技术标准规范拟定、行业统计分析和信息预警、行业纠纷调解等行业管理和协调事项。

  打造良好法治政务环境,必须完善政府组织体系。政府组织体系主要解决的是政府“谁来做事”的问题。完善政府组织体系要突破政府层级间“职责同构”,合理划分政府间管理权限,从优化政府机构设置、理顺部门职责关系入手。优化政府机构设置,要按照全面深化改革要求进行适当的调整和完善,结合职能调整进行适当整合,着力解决某些机构及其内设机构设置不科学、不合理等问题。理顺部门职责关系,要合理划分各级政府事权,合理界定政府部门的职能分工,进一步明确和强化责任,完善政府职责体系,理顺上级部门、垂直管理机构与下级政府及其部门的职责关系。

  打造良好法治政务环境,必须完善行政执法机制。要按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,制定全面推进综合行政执法体制改革意见,选择有条件的地方或领域,推行跨部门综合执法,合理配置执法力量,重点推进食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域的综合执法。完善政府行政执法管理机制,加快推进执法重心和执法力量下移,减少行政执法层次,减少地方政府执法队伍种类。要严格实行行政执法主体、人员资格管理制度,完善执法人员资格考试制度,建立健全行政执法人员信息化管理机制,推进行政执法与刑事司法衔接机制建设,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

 

    (作者单位:甘肃省社科院)

 

作者简介

姓名:侯万锋 工作单位:

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